Creación de la Comisión Nacional de Derecho Internacional Humanitario

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Boletín Doctrinal Nro 57

 

Abg. Adriana Fernández

adriana.fernandez@corp.microjuris.com

Tomándose en consideración que:

·         Muchos países del mundo (incluida Venezuela), han suscrito y ratificado Tratados y Convenios Internacionales en materia de Derecho Internacional Humanitario, cuyas disposiciones (plasmadas en su mayoría en los Convenios de Ginebra y sus Protocolos Adicionales)1, han sido implementadas e incorporadas en sus respectivos ordenamientos jurídicos, a través de la adopción de distintos mecanismos, entre los que figuran las Comisiones Nacionales de Derecho Internacional Humanitario;

·         La función principal de las referidas comisiones, viene fundamentada en asesorar y respaldar al Poder Ejecutivo y demás órganos competentes de cada Estado, en la aplicación y difusión del Derecho Internacional Humanitario; la firma y ratificación o adhesión de los Tratados de Derecho Humanitario; así como la incorporación del mismo en su Derecho Interno;

·         En la XXXVI Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, celebrada en Ginebra en 1995, se solicita a los Estados a establecer comisiones nacionales para la aplicación del Derecho Humanitario, y adicionalmente la Resolución AG/RES. 2052 (XXXIV-0/04), de la Asamblea General de la Organización de Estados Americanos (OEA), adoptada en Quito, el 8 de junio del 2004, resolvió en su punto octavo “Instar a los Estados Miembros a que consideren crear, si no lo han hecho, comités o comisiones nacionales de derecho internacional humanitario que aseguren una coordinación efectiva y la aplicabilidad de las medidas de prevención, difusión y aplicación del derecho internacional humanitario, con el apoyo del Comité Internacional de la Cruz Roja”.

·         Venezuela, es el único país de América del Sur (al igual que Surinam), que no cuenta con una Comisión Nacional de Derecho Internacional Humanitario; por lo que al observarse la repercusión, en cuanto al avance, ventajas y beneficios, que dicho ente ha evidenciado en los ordenamientos jurídicos de todos los países que han cumplido con su creación;

La Asamblea Nacional, en la Gaceta Oficial n.º 6.207 Extraordinario, del 28 de diciembre de 2015, resolvió decretar la Ley de Creación de la Comisión Nacional de Derecho Internacional Humanitario, sobre la cual destacamos lo siguiente:

PROPÓSITO.

Fue dictada con el objeto de regular la creación, organización y funciones de la Comisión Nacional de Derecho Internacional Humanitario (CNDIH), como un organismo de asesoría y apoyo al Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y demás órganos del Estado venezolano, en lo que respecta a la promoción, adaptación, práctica e incorporación, en nuestro ordenamiento jurídico, del Derecho Internacional Humanitario, el cual, conforme se expresa en la página del Comité Internacional de la Cruz Roja, puede ser definido como “…el conjunto de normas que, por razones humanitarias, trata de limitar los efectos de los conflictos armados. Protege a las personas que no participan o que ya no participan en los combates y limita los medios y métodos de hacer la guerra”.

ESTRUCTURA.

La CNDIH estará adscrita al Ministerio del Poder Popular para Relaciones Exteriores, quien la presidirá, e integrada por las máximas autoridades de los siguientes organismos:

ATRIBUCIONES.

Entre las funciones que ejercerá la CNDIH, se encuentran:

  • Hacer recomendaciones al Ejecutivo y Legislativo sobre las acciones necesarias para hacer cumplir las normas legales internacionales vigentes en materia de Derecho Internacional Humanitario.
  • Orientar al Ejecutivo, Legislativo y demás instancias competentes en la elaboración de proyectos de ley, acuerdos, tratados y reglamentos que permitan al Estado venezolano cumplir con las obligaciones internacionales adquiridas en esta materia.
  • Fomentar la difusión del Derecho Internacional Humanitario en las instituciones públicas, organizaciones no gubernamentales y en la sociedad en general.
  • Impulsar la integración del Derecho Internacional Humanitario en el sistema de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (FANB), sus procedimientos y programas de formación y adiestramiento.
  • Conjuntamente con las autoridades universitarias del país, impulsar la incorporación del Derecho Internacional Humanitario en los pensum académicos.

REUNIONES.

Iniciando cada mes, deberá establecerse la agenda de trabajo de esta Comisión, destacándose que sus reuniones ordinarias, se llevarán a cabo una (1) vez cada 3 meses; sin perjuicio de las sesiones extraordinarias que pueda convocar su Presidente. Dicha convocatoria se hará en forma escrita y deberá ser notificada personalmente o por vía electrónica, con una (1) semana de anticipación.

PERÍODO DE SESIONES.

La CNDIH, sesionará hasta el 15 de diciembre de cada año y retomará sus actividades el séptimo (7mo) día hábil del mes de enero del año inmediatamente siguiente.

ASESORES PERMANENTES.

Esta Comisión podrá contar con el apoyo y asesoría permanente del Comité Internacional de la Cruz Roja y de la Sociedad Venezolana de la Cruz Roja, cuyos cometidos se enfocan en promover la aplicación, difusión y adopción del Derecho Internacional Humanitario y de los Principios Humanitarios Universales, tanto en el orden interno, como en lo relativo a la cooperación e integración entre los distintos países sobre esta materia.

VIGENCIA – REGLAMENTO INTERNO – PLAN DE TRABAJO ANUAL.

Esta Ley se encuentra en vigor desde su publicación en la Gaceta Oficial, consagrándose que para la CNDIH, lograr dar cumplimiento a sus atribuciones, deberá dictar su Reglamento Interno de Funcionamiento, dentro del plazo de 90 días continuos. Una vez elaborado dicho Reglamento, la Comisión realizará su Plan de Trabajo Anual, el cual será evaluado al culminar cada año para así adoptar el plan del siguiente año.

COMISIONES NACIONALES DE DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO A NIVEL MUNDIAL.

Consultando en la web del Comité Internacional de la Cruz Roja, nos encontramos con las distintas CNDIH existentes en el mundo para la fecha de publicación del presente informe, por lo que haciendo clic aquí, podrá acceder a una lista en formato PDF, en la que conocerá el país, nombre y dirección de ubicación de cada Comisión, así como su año de fundación, fundamento jurídico, composición y objetivos de funcionamiento.

PAPEL DE LA CRUZ ROJA EN MATERIA DE DERECHO HUMANITARIO – PROTECCIÓN A SU NOMBRE Y EMBLEMA MEDIANTE LEY NACIONAL.

Entre los objetivos, que en esta materia, persigue la Cruz Roja Venezolana, se encuentra el de socorrer las necesidades sanitarias y asistenciales del personal militar y de la población civil en general, en caso de conflictos armados o disturbios internos, calamidades públicas o emergencias ocasionadas por fenómenos naturales ocurridas tanto en Venezuela como en otros países, brindando asistencia humanitaria oportuna a favor de las víctimas; debiendo también divulgar los principios y valores humanitarios del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja2, así como el respeto al uso de su Emblema y el conocimiento de los principios del Derecho Internacional Humanitario y de los Derechos Humanos, promoviendo la paz y la hermandad entre las naciones.

En razón de ello, y atendiéndose a lo previsto en los Tratados y Convenios Internacionales en materia de Derecho Internacional Humanitario, debidamente ratificados por Venezuela, que establecen la obligación a los Estados Partes de promulgar leyes nacionales que definan el uso y prevengan el uso incorrecto de tales emblemas dentro de cada país, por ser éstos una declaración visible de la protección que el Derecho Internacional otorga tanto al personal médico como a las unidades sanitarias de las fuerzas armadas; tenemos que en igual Gaceta Oficial n.º 6.207 Extraordinario, fue dictada la Ley de Protección al Nombre y Emblema de la Cruz Roja.

En este sentido, las autoridades de nuestro país, con la colaboración de la Sociedad Nacional de la Cruz Roja Venezolana, deberán tomar todas las medidas necesarias para evitar los abusos o usos indebidos al emblema de la Cruz Roja, así como de las denominaciones y de las señales distintivas que identifican al personal y medios de transporte sanitarios; observándose que a diferencia de la Ley del año 1965, las infracciones cometidas a sus disposiciones, serán sancionadas, según la gravedad de la falta, con multas desde 100 hasta 250 Unidades Tributarias.

La vigencia de esta nueva Ley de Protección al Nombre y Emblema de la Cruz Roja(adaptada a la actualidad), comenzó a transcurrir desde su publicación en Gaceta Oficial, quedando establecidas las siguientes directrices:

  • Se deroga la Ley de Protección al Nombre y Emblema de la Cruz Roja, publicada en G.O. n.° 27.759, de fecha 10 de junio de 1965.
  • Dentro de los 6 meses siguientes a su promulgación, deberán ejecutarse los ajustes necesarios con relación a su texto normativo.
  • El Ministerio del Poder Popular para la Defensa, mediante la Dirección de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, deberá coordinar la aplicación de dicha Ley, con el resto de los Ministerios, entes gubernamentales y no gubernamentales.

_________________

1      Tales son:

2 Integrado por el Comité Internacional de la Cruz Roja, la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, reconocidas y admitidas en cada país.

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